政府需加强规划和引导针对传统煤化工，国家连续出台了一系列限制政策，并通过市场、行政等手段淘汰了部分落后产能，大规模上马的可能性不是很大。
去年，我们供给越州钢铁厂的煤炭量是八万吨。相继联系多家钢厂，对其用煤情况进行访问，但都遭到了回绝。
去年，该煤矿跻身省三级煤矿的行列，目前正处在标准化的改造过程中，力争明年底跻身省级一级煤矿的行列。黑路山煤矿也在进行着改造。2012年，曲靖煤炭行业将完成固定投资60亿元唐山港(包括京唐和曹妃甸)发运5797万吨，下降2.4%。全社会煤炭库存急剧上升。
上半年净进口13408万吨，同比增加5854万吨，增长77.5%。中商情报网监测数据显示：1-6月全国铁路累计发送煤炭11.66亿吨，同比增长4.5%。相比从量计征，从价计征是一种增税的征收模式，与煤炭资源相关的税负将有一定程度增加。
长期以来，煤炭在中国一次能源生产和消费中的比例占到70%左右。在煤炭资源中，目前每吨焦煤需缴纳资源税8元，其他煤炭的税额标准各省略有差异。资源税改攻煤中国目前物价水平处于低位，但经济增速趋缓，是否适宜推出实质上是增税举措的煤炭资源税改革，各方意见不一继2011年全国范围内实施原油、天然气资源税由从量计征到从价计征改革之后，煤炭资源税改革成为下阶段主攻的目标。晋中市有关部门分别按照从价计征2%、3%、4%、5%的税率，对该市42座煤矿进行了测算，得出结论为资源税税率每提高一个点的计征率，税收贡献率同步递增1%，影响利润率下降1%。
税率几何税率是税收政策设计中最为关键的要素之一。财政部财科所副所长刘尚希对《财经》记者表示，由于定价机制不同，油气资源税改革对油气产品价格不构成太大影响，而煤炭资源从价计征后，对煤炭生产和产品价格都会产生较大影响，因此当初只选择了涉及面较窄、改革难度较小的油气资源税改革。
根据去年修订的资源税暂行条例，原油、天然气的税率为销售额的5%－10%，目前实际实行的税率为5%他认为，改革必须看大势，看基本面，在促进企业转型升级的大方向下，不能把技术落后和效率低下的企业作为一个必保前提来对待。前述新疆地税局相关部门负责人表示，在油气资源从价计征之前，自治区每年的油气资源税收入只有10亿元，现在增加到35亿元。在条件成熟后对更多的自然资源实行从价计征，并适当提高税率水平，资源税的收入规模将会不断扩大。
但从实践来看，尤其是最近十年，资源产品价格出现明显的单边向上趋势，仍然坚持从量计价，不能使资源税收随着资源产品价格和资源企业收益的增长而增加。从上世纪80年代起，中国开始对自然资源征收资源税，征收模式都是从量计征，即按照应纳税资源产品的销售数量，乘以规定的单位税额计算纳税。若按此前油气税改的从价5%的新税率测算，改革后的煤炭资源税收应在数百亿元，这令外界对此次改革的时机及推行力度存在疑虑。山西省地税局税政一处负责人表示，煤炭资源税改革总体上是一件好事情，但将要进行的试点不包括山西。
一位与会人士告诉《财经》记者，针对煤炭资源税从价计征，有煤炭企业负责人建议尽快开征，但主管煤炭企业的某部门领导看法并不完全相同。如此，既走出了不科学征收造成的困境，又提高了环境补偿资金的额度，每吨由29.23元增加到50.88元，改革收效显著。
价格走低的时候改革涉及面更小，改革的社会成本也更低，当前就是有利时机，改革应该尽快推出。晋中市有关部门分别按照从价计征2%、3%、4%、5%的税率，对该市42座煤矿进行了测算，得出结论为资源税税率每提高一个点的计征率，税收贡献率同步递增1%，影响利润率下降1%。
据有关部门测算，每开采1吨煤增加的环境损失成本达72.32元。据参与试点方案设计初期讨论的人士介绍，目前在从量计征模式下，每吨焦煤需缴纳资源税8元，其他煤炭的税额标准根据省份的不同略有差异，从每吨2元至4元不等，每年的征收总额不过100多亿元。在他看来，现在推出煤炭资源税改革的阻力，主要是因为各方在认识上存在一定分歧，一种主要的反对意见认为，改革后会对上下游企业造成较大压力，增加的税负有可能传导到价格上，甚至可能传导到民生领域，影响人们的消费。根据去年修订的资源税暂行条例，原油、天然气的税率为销售额的5%－10%，目前实际实行的税率为5%。依此计算，资源税征收不足每吨煤售价的1%，在煤炭价值中几乎可以忽略不计。新疆是可能率先展开试点的地区之一，新疆地税局负责资源税征管的相关部门负责人对《财经》记者表示，煤炭目前销量不太好，价格也上不去，正好是改革的良机。
搁置已久资源税是以各种应税自然资源为课税对象，为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。比如，地方资源性企业在资源开采运输过程中对生态环境造成的破坏，政府需支出大量资金进行治理，钱只能从税费上来。
对于可能受到影响的低收入阶层，刘尚希认为，可以通过发放补贴等其他方式去解决，而不应该通过压低价格的方法进行暗补。据此晋中市有关部门认为，实行从价征收税率为5%的计征方式，其增收效果是明显的，且对企业利润影响不大。
特别是在很多资源产品的价格已较大幅度提升的情况下，资源税在这类产品价格中所占比重过低，既不利于发挥该项税收调节生产、促进资源合理开发利用的功能，也不利于充分发挥其合理组织财政收入的功能。重点发电企业存煤9136万吨，同比增长39.5%。
关于企业亏损问题，刘尚希表示，经济发展本身也是一个优胜劣汰的进程，如果为了维持当前这种低端的生产能力，而不惜浪费资源，恐怕也不是经济发展的目的。时机拿捏资源税改革的呼声由来已久，但却长期由于唯恐增税后推高物价，而迟迟无法推出，直至2010年才开始试点油气资源税改革。不论税率将如何确定，由于煤炭资源税完全属于地方税，从价计征后无疑将大幅增加地方财政收入。根据此前各方讨论提及的名单，第一批试点范围可能包括河南、新疆、内蒙古等省区。
前述新疆地税局相关部门负责人表示，在税率方面，如果改革后煤炭资源税额提高不多，从价计征的财政意义就无法体现，但同时也要考虑到纳税人的承受力。目前新疆每年的煤炭资源税收入为3亿元左右，该负责人认为改革后也将有大幅提升。
许善达认为，不管加税还是减税，一定要和经济周期有所联系，符合经济周期发展阶段的特性。随着资源税改革的不断扩围，将来水资源等更多资源也有望纳入征税范围。
相对于油气资源，煤炭资源税从价计征的改革涉及面更宽，影响更大，改革也更为复杂。税率几何税率是税收政策设计中最为关键的要素之一。
晋中市是山西省内的煤炭大市，据《财经》记者了解，晋中在2011年曾经就该市的煤炭资源税情况进行过调研，为改革提供依据。据新疆地税局公布的数据，试点五个月后，截至当年10月底，新疆的油气资源税收就达14亿元，同比增收11.4亿元，增长率高达442%，收效非常明显。据统计，截至今年6月底，全社会煤炭库存2.78亿吨。加上水资源补偿费1.99元，矿产资源补偿费8.49元，税费合计开采1吨煤用于环境补偿的收入为29.23元，远远低于同时增加的环境损失成本72.32元，显然不能弥补损失。
为完善资源税制度，2010年6月1日起中国首先在新疆进行原油、天然气资源税改革试点，随后又在其他西部省区进行试点，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率为5%。长期以来，煤炭在中国一次能源生产和消费中的比例占到70%左右。
目前的煤炭资源税改革，同样面临时间窗口的问题，何况改革之后的税负总体上是增加的。相比从量计征，从价计征是一种增税的征收模式，与煤炭资源相关的税负将有一定程度增加。
正因为煤炭价格低迷，从价征收后的价格变化相对较小，对企业影响不会太大。《财经》记者从知情人士处获悉，煤炭资源税从价计征的试点方案已经成型，有关决策部门正在进行审核，若顺利通过，有望于今年四季度展开试点。
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